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規范性文件草案征集意見

廊坊市住房和城鄉建設局對《關于加快推進綠色建筑產業發展的若干意見》(征求意見稿)公開征求意見的公告

2020年11月20日 來源: 市住建局 作者: 字體:  

根據國家、省相關要求,為推進全市綠色建筑產業發展,市住建局起草了《關于加快推進綠色建筑產業發展的若干意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2020年12月4日前,通過以下方式提出意見:

1.發送電子郵件:lfsjsjkjk@163.com。

2.電話(傳真):0316-5908179

3.通信地址:廊坊市住房和城鄉建設局建筑節能與科技科(廊坊市金光道40號建設大廈417室,郵編:065000),并請在信封上注明“反饋意見”字樣。

附件:《廊坊市人民政府辦公室關于加快推進綠色建筑產業發展的若干意見(征求意見稿)》


廊坊市住房和城鄉建設局

2020年11月20日


關于加快推進綠色建筑產業發展的若干意見

(征求意見稿)


各縣(市、區)人民政府,臨空經濟區(廊坊)管委會,廊坊開發區管委會,市政府有關部門:

為貫徹落實《河北省促進綠色建筑發展條例》、《河北省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(冀政辦字〔2017〕3號)、《河北省人民政府辦公廳印發關于支持被動式超低能耗建筑產業發展若干政策的通知》(冀政辦字〔2020〕115號)、《河北省住房和城鄉建設廳關于印發<河北省綠色建筑創建行動實施方案>的通知》(冀建節科〔2020〕4號)精神,結合我市實際,現就加快推進全市綠色建筑產業發展,提出如下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以推進節能減排、促進綠色發展、推動建造方式創新、提高人民生活質量為目標,堅持統籌規劃、市場引導、政府推動、全面推進的原則,嚴格規劃設計把關,嚴格建設運營監管,全面落實支持政策,推動綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑產業發展,促進全市建筑產業轉型升級,高質量發展。

二、工作目標

1、綠色建筑發展目標。全面執行基本級綠色建筑標準,重點推動一星級綠色建筑落地,到2025年,一星級綠色建筑占比達40%以上,鼓勵發展二星、三星等高星級綠色建筑;大力推廣綠色建材應用,到2025年,城鎮新建建筑中綠色建材應用比例達到70%;穩步推進既有建筑綠色改造,持續推進太陽能熱水、地源熱泵和空氣源熱泵等可再生能源建筑應用;探索綠色生態城區(園區)建設。

2、裝配式建筑發展目標。2021年起,全市城鎮新建裝配式建筑面積比例達到20%,每年按不低于2%遞增,到2025年達到30%以上(如遇上級政策變化,由政府主管部門適時進行調整)。其中,政府投資的項目,原則上采用裝配式方式建設;非政府投資項目,新建裝配式建筑面積比例按上述要求執行。

3、被動式超低能耗建筑發展目標。2021年全市新開工建設被動式超低能耗建筑不低于12萬平方米,每年以不低于10%遞增,到2025年全市竣工和在建被動式超低能耗建筑不低于80萬平方米。

三、重點工作

1、全面推進綠色建筑發展。城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的新建民用建筑,全面按照基本級及以上綠色建筑標準進行建設。其中,政府投資或者以政府投資為主的建筑,建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑,建筑面積大于十萬平方米的住宅小區,全部按不低于一星級綠色建筑標準進行建設。在城市新區、功能園區等區域規劃建設中,突出綠色發展理念,高起點、高標準、高質量建設綠色建筑,其中一星級及以上綠色建筑不低于50%(建筑面積五萬平方米以上的住宅小區全部按一星級及以上標準建設),新建項目被動式超低能耗建筑配建比例不低于30%。鼓勵建設單位開發建設二星、三星等高星級綠色建筑。

規范綠色建筑標識管理,改變由第三方評價機構進行綠色建筑標識評價的管理模式,由市、縣(市、區)住房和城鄉建設部門按照綠色建筑標識申報、審查、公示程序,頒發一星級綠色建筑標識(三星由國家住建部頒發,二星由省住建廳頒發)。建立標識撤銷機制,對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。完善綠色建筑評價系統,積極與省綠色建筑標識管理平臺對接,提高綠色建筑標識工作效率和管理水平。

2、大力推進綠色建材應用。加快推進綠色建材評價認證和推廣應用,推動建材產品質量提升。建立綠色建材采信機制,利用互聯網等信息技術,構建綠色建材產品公共服務系統,發布綠色建材評價認證等信息,暢通建筑工程綠色建材選用通道,實現產品質量可追溯。以外墻保溫材料、高性能節能門窗及密封材料、高性能混凝土、資源循環利用等建材產品為重點,指導各地在工程建設中優先選用綠色建材,提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例,加快綠色建材和綠色建筑產業化融合發展。

3、穩步推進既有建筑綠色改造和可再生能源建筑應用。有序開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑等綠色改造,提高建筑能效水平。結合老舊小區改造等工作,穩步推進既有居住建筑綠色改造,提高人民居住質量和生活水平。持續推進太陽能熱水系統建筑應用普及工作,實施太陽能熱水系統與建筑一體化設計和施工,因地制宜推進土壤源熱泵、空氣源熱泵等技術的建筑應用。

4、大力發展被動式超低能耗建筑。從2021年開始,政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑,原則上按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設和運行;單宗土地面積達到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目,在規劃條件中明確應建設不低于10%的被動式超低能耗建筑。不斷完善被動式超低能耗建筑設計施工評價和后評估機制,確保被動式超低能耗建筑節能標準達到90%以上。

廊坊臨空經濟區率先發展被動式超低能耗建筑,新開工項目被動式超低能耗建筑占比達到50%以上;廊坊經濟技術開發區、三河市、香河縣、大廠縣要對標北京,優先發展被動式超低能耗建筑,新開工項目被動式超低能耗建筑占比達到30%;廣陽區、安次區、霸州市、固安縣重點發展被動式超低能耗建筑;永清縣、文安縣、大城縣因地制宜發展被動式超低能耗建筑。

5、全力推進裝配式建筑發展。大力發展裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑,政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑率先采用裝配式鋼結構,因地制宜發展裝配式木結構建筑。推動裝配式混凝土建筑發展和部品部件生產標準化。支持相關企業提高技術水平,打造裝配式建筑產業基地,提升建造水平。推廣裝配式建筑工程總承包模式,創新管理模式,完善配套政策,提高施工效率。

6、執行時限要求。本意見出臺前已經取得土地的項目,截至本意見出臺之日尚未取得建設工程規劃許可證的項目,嚴格按要求建設綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑;已經取得建設工程規劃許可證的項目,可自愿建設。本意見出臺后取得土地的項目,在土地出讓合同(土地劃撥決定書)和用地規劃條件中明確綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑建設要求,并嚴格執行。

四、政策支持

1、用地保障。在規劃和國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌或建設用地劃撥階段,明確將被動式超低能耗建筑和基本級及以上綠色建筑等有關要求納入用地規劃條件和土地出讓合同或土地劃撥決定書,保障土地供應;將裝配式建筑園區和基地建設納入相關規劃,優先安排建設用地。

2、財政支持。對二星、三星等高星級綠色建筑,積極申請國家、省獎勵資金;對政府投資或主導采用裝配式或被動式超低能耗建筑技術建設的項目,增量成本納入建設成本;對單個項目(以立項批準文件為準)建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目給予每平方米不超過400元資金補助(以后隨著技術提高、成本降低、規模擴大,適時調整補助標準至每平方米不超過200元);對新開工建設的城鎮裝配式商品住房項目,由項目所在地政府予以政策支持,具體辦法由各縣(市、區)制定。

3、稅費優惠。符合條件的裝配式建筑企業享受戰略性新興產業、高新技術企業和創新性企業扶持政策。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產企業,按照規定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。企業銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板(體)材料,按規定享受增值稅即征即退50%的政策。對綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備研發費用,可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。

4、金融服務。鼓勵銀行、保險等金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,積極探索支持綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑發展的新模式,加大融資、上市支持力度,提高保險保障水平。

5、容積率獎勵。在辦理規劃審批(或驗收)時,對采用被動式超低能耗建筑方式建設的項目和采用裝配式建筑方式建設的商品房項目,分別按其地上建筑面積9%和3%給予獎勵,獎勵的建筑面積不計入項目容積率核算。非計容面積不計征城市基礎設施配套費,不再增收土地價款。鼓勵開展裝配式超低能耗建筑高品質綠色示范項目建設,可同時享受裝配式建筑和被動式超低能耗建筑支持政策。

6、預售銷售。采用裝配式或被動式超低能耗建筑技術建造的單體建筑,已取得土地使用權證書、建設工程規劃許可證、施工許可證,預售樓棟投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上和工程形象進度達到正負零,并已確定施工進度和竣工交付日期的,可辦理《商品房預售許可證》。裝配式和被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時,指導價格可上浮30%。

7、公積金貸款。使用住房公積金貸款購買達到二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅或者新建全裝修自住住房的,貸款額度上浮20%。

8、發展環境。一是對政府引進人才保障用房,優先選用被動式超低能耗住房。二是對采用被動式超低能耗建筑技術建造的項目,可調低預售資金重點監管比例(數額),增加撥付節點或對預售資金實行前移一個節點進行撥付。三是對采用裝配式和被動式超低能耗建筑技術建造的項目,在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下,可以正常施工。四是不預留集中供熱設施的被動式超低能耗建筑,不收取供熱設施管網工程建設費;已經預留集中供熱設施但未使用的被動式超低能耗建筑,不收取房屋供熱空置費。五是被動式超低能耗建筑項目在優秀設計評選、工程評優、新技術示范認定等方面優先考慮,相關信息作為參建單位良好行為信息錄入建設行業信用信息系統。六是對運輸超高、超寬部品部件(預制混凝土構件、鋼構件等)運載車輛,公安和交通運輸部門在運輸、交通通暢方面給予支持。七是在施工當地沒有或只有少數幾家裝配式建筑生產施工企業的,國有資產投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。八是對一星級及以上綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑項目,開辟審批綠色通道,優質高效辦理各項審批手續。

五、保障措施

1、提高認識。發展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑,是推進節能減排、綠色發展,推動建筑業轉型升級、提高人民生活質量的重要途徑,是我省推進經濟社會高質量發展的重要內容。各縣(市、區)、廊坊臨空經濟區、廊坊經濟技術開發區一定要高度重視,深刻認識發展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的重大意義,緊密結合地方實際,迅速研究部署,明確鼓勵支持政策和推進機制,加快政策落地。

2、成立機構。成立全市推進綠色建筑產業發展領導小組,市政府主管市長任組長,市住建局、發改委、工信局、自然資源和規劃局、財政局、科技局、教育局、人社局、公安局、市場監管局、生態環境局、行政審批局、市地方金融監管局、市住房公積金中心、廊坊銀保監分局、人民銀行中心支行等單位為成員,主要負責綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑工作落實和政策推動工作。領導小組下辦公室,辦公室主任由廊坊市住建局局長擔任。各縣(市、區)、廊坊臨空經濟區、廊坊經濟技術開發區也要成立相應機構,緊緊圍繞各自工作目標,研究制定工作方案,抓好工作落實和政策推動,確保綠色建筑產業各項工作有序有效推進。

3、落實責任。各縣(市、區)政府、廊坊臨空經濟區管委會、廊坊經濟技術開發區管委會負責綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑相關政策研究制定、統籌協調、推動落實、考核評價等工作。市政府相關部門根據工作職責,負責具體落實綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的項目審批、用地規劃、獎勵政策兌現、補貼政策支持、發展環境保障等工作。各地、各部門要勤勉盡責,主動作為,積極為綠色建筑產業發展提供優質高效服務,嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責,如有發現,嚴肅問責。

4、規劃管控。加快綠色建筑專項規劃編制,并與城市、鎮總體規劃相銜接。在綠色建筑專項規劃中明確綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑發展目標和占新建建筑比例。在用地規劃條件和國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌或國有建設用地劃撥階段,明確將一星級及以上綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑建設比例等有關要求納入用地規劃條件和土地出讓合同或土地劃撥決定書。

5、市場監管。規范市場秩序,依法查處違法違規行為。嚴格落實建設各方主體責任,項目開發、建設、設計、審圖、施工、監理、檢測評價等單位,在項目建設中嚴格執行國家省綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑標準。加大監管力度,全面強化和嚴格執行綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑規劃控制、土地約束、評價認定和竣工驗收制度,依法依規對違法違規行為進行處理,對企業違法違規行為記入不良行為信用檔案。對項目建設、監管過程中不符合相關政策和標準要求的,不予通過和進行下一階段工作。對竣工驗收達不到相關標準的項目,取消開發建設單位享受的所有政策優惠,并承擔相關法律責任。

6、質量監督。加強綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的質量管理。制定完善項目建設立項、設計、施工圖審查、施工、竣工驗收、后期管理等環節的質量管控措施,強化全過程質量追溯,重點完善綠色建筑、被動式超低能耗建筑評價機制和后評估機制,強化對裝配式建筑預制構件節點連接等關鍵環節監管,確保綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑質量。

7、技術融合。支持研發和推廣與綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑相關的新技術、新工藝、新材料、新設備、新服務。鼓勵高等院校、科研機構和企業開展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑技術研發與應用示范,推動科技成果轉化。加強新一代信息技術與建筑工業化技術的結合,在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術集成與創新應用。探索數字化設計體系建設,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行一體化集成設計。探索以鋼筋制作安裝、模具安裝拆卸、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板加工等生產關鍵環節為重點的工藝流程數字化和建筑機器人應用。

8、宣傳培訓。建要制定工作計劃,積極通過報刊、電視、網絡等媒體和公交、廣場、商場、電梯、社區等渠道,大力宣傳綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的基本知識、特點優勢、政策措施、先進經驗、標準規程、典型案例等,普及綠色建筑知識和綠色發展理念,增加社會公眾認識度和市場接受度,營造有利于綠色建筑產業發展的輿論環境和社會氛圍。立多層面綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑教育培訓體系,建立培訓基地,加大資金投入,加快培育專業技術人才,著力提升行業從業人員素質,形成規?;?、專業化的綠色建筑產業工人隊伍。



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