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政策解讀

加快建設“四個廊坊” 奮力譜寫“十四五”新篇章——市委六屆十一次全會精神解讀

2020年11月19日 來源: 《廊坊日報》 作者: 記者 劉杰 字體:  

“十四五”時期,廊坊仍處于歷史性窗口期和戰略性機遇期,新的起點,大有可為。11月18日,市委六屆十一次全會隆重召開,站位發展全局,匯聚黨心民意,繪就宏偉藍圖。

這是意義非凡的重要時刻——全會深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會精神,審議通過了《中共廊坊市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,為未來5年乃至15年的廊坊發展擘畫新圖景。

這是逐夢未來的嶄新征程——經過全市上下不懈努力,“十三五”目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望;展望“十四五”,全會明確要聚焦一個目標,用好兩大機遇,提升三大板塊,建設“四個廊坊”,新一輪大發展、快發展的攻堅號角已經吹響。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,全會提出要努力實現與廊坊區位優勢相匹配、與廊坊經濟基礎相對等、與省委要求相適應的高質量發展。此次全會也必將引領廊坊沿著新征程不斷前進,為高質量發展注入更強大的信心和動力。

★深刻審視機遇挑戰,擘畫發展宏偉藍圖

回顧“十三五”,廊坊發展走過不平凡的路程,“三個圓滿收官”目標即將實現,成就鼓舞人心;展望“十四五”,京津冀協同發展縱深推進,雄安新區規劃建設提檔加速,廊坊未來發展可期。

“從全省看,廊坊區位條件好、發展基礎好、面臨機遇大,理應成為全省發展的標桿,理應為全省經濟發展添秤?!笔形瘯洍顣院捅硎?,面對諸多挑戰,必須善于觀大勢、看大局,勇于找差距、挖根源,全力破困局、謀發展。

全會提出,推動“十四五”的發展,要進一步解放思想、打開視野,放大格局、高標定位,充分認識到廊坊是世界的廊坊、中國的廊坊、京津的廊坊、河北的廊坊、雄安的廊坊,最終是廊坊人民的廊坊。因而,要順應大勢看廊坊,強化機遇意識;站位大局看廊坊,強化擔當意識;透視廊坊看廊坊,強化危機意識。

客觀而言,透視廊坊發展,必須清醒認識到,廊坊現階段發展的困境根本在于過去對房地產業的過度依賴,是一種粗放的、資源消耗型的發展,也對全市的財政收入、實體經濟發展、產業投資產生不利影響,必須統一思想認識、增強危機意識、創新工作舉措,全力破解發展困局。

對此,全會明確了具體舉措:一是樹立負債發展理念,擴大有效投資,抓住國家實施積極的財政政策、鼓勵地方合法增加舉債規模的契機,千方百計爭取債券資金支持,加快補齊城市基礎設施和公服設施欠賬;二是做大做強實體經濟,用好園區平臺,全力以赴上大項目、上好項目;三是發揮好考核指揮棒作用,突出對固定資產投資結構、財政稅收質量、項目落地效率、項目實施進度、項目建設質量、畝均效益評價、激活低效閑置土地和項目用地成本的考核,以科學考核促進高質量發展。

“新發展階段”的新定位、“新發展理念”的新要求、“新發展格局”的新特征……站在新的歷史起點,“三個新”客觀務實,指導新實踐。全會明確提出,要聚焦一個目標,用好兩大機遇,提升三大板塊,建設“四個廊坊”,在推動協同發展中彰顯廊坊作為,在全省高質量發展中展示廊坊擔當。

一個目標,就是建設河北首都政治“護城河”排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協同發展典范城市。

兩大機遇,就是用足用好京津冀協同發展和雄安新區規劃建設兩個重大戰略機遇,扎實做好深耕北京、融入機場、借力雄安的文章,在服從服務重大國家戰略、國家大事中加快發展自己。

三大板塊,就是強力推動北三縣與通州區協同發展,依托北京大興國際機場和臨空經濟區規劃建設做大做強中心城市,推動南三縣在服務雄安、借勢天津中全面提速發展。

“四個廊坊”,就是建設創新廊坊、數字廊坊、健康廊坊、平安廊坊,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。

新時代新征程,新廊坊新作為。全會提出,要科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,準確識變、科學應變、主動求變,奮力開創高質量發展新局面,努力以廊坊之進為全國全省發展大局增光添彩。

★主動服務融入重大國家戰略,把區位優勢轉化為發展勝勢

近年來,廊坊把推進京津冀協同發展作為重大政治責任,北三縣與通州區協同發展向縱深拓展,臨空經濟區規劃建設強勢開局,經濟社會高質量發展帶動作用明顯增強。

“十四五”時期,京津冀地區將打造國家創新平臺和新增長極。廊坊全域都處在京津冀協同發展的核心區,必須用足用好這一重大機遇,乘機而上、借勢騰飛,努力把區位優勢真正轉化為發展勝勢。

廊坊大發展快發展的時機已到、大勢已成。對此,全會提出,要主動服務和融入重大國家戰略,緊緊扭住承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,著力推進京津冀協同發展向深度廣度拓展。

具體來說,要加快推動北三縣與通州區高質量協同發展,加快產業發展錯位互補、基礎設施共建共享、城鎮空間合理布局、交通道路互聯互通,打造與京津一體化發展先行區;推動中部縣(區)借勢臨空經濟區加速發展,強化在高新技術產業領域的合作,加快集聚高端裝備制造、商務會展、航空物流等產業,打造輻射帶動作用突出的全省新增長極;大力推動南三縣在服務雄安、借勢天津中全面提速發展,加快交通互聯、產業配套、環境提升,培育廊坊未來發展新增長極。

“我們將對標‘十四五’目標任務,在大格局、大戰略中找準定位,在對接服務京津雄中建設全新霸州?!卑灾菔形瘯浄啃罆蟊硎?,將充分發揮交通區位優勢,加快傳統產業轉型升級,推動新興產業發展壯大,為推動全市高質量發展作出新貢獻。

與此同時,全會還提出,要按照建設以首都為核心的世界級城市群要求,以國土空間規劃為引領,優化城鎮鄉村布局,完善城鄉基礎設施和公共服務功能,加快推進以人為核心的新型城鎮化,促進城鄉融合發展,為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

★推進產業轉型升級,加快構建現代產業體系

今年以來,我市共實施省市重點項目171項,開工率、投資完成率均居全省第1位,為產業轉型升級、高質量發展注入新動能。數據統計,全市三次產業結構由2015年的8.3:44.6:47.1優化調整為2019年的6.7:32.9:60.4。

實踐充分證明,我市培育壯大“7+6”縣域特色產業集群和“1+5”主導產業,已成為引領我市經濟高質量發展的重要引擎。市工信局黨組書記、局長馮學軍表示,要以高質量發展為導向,以數字化、智能化為主攻方向,著力加快構建廊坊特色現代化工業體系。

如何加快產業轉型升級步伐?怎樣深化拓展高質量發展新優勢?對此,全會也作出具體部署。

全會提出,要堅持大力發展實體經濟,以重大項目建設為抓手,推動產業鏈條式、集群化發展,形成更加優化的產業結構,打造區域發展核心競爭力。

——強力推進新舊動能轉換,聚焦“7+6”縣域特色產業集群,推動傳統優勢產業向價值鏈高端攀升,用好互聯網、大數據、人工智能等信息技術推進產業數字化。

——大力培育戰略性新興產業和現代服務業,瞄準京津產業轉移和雄安新區產業配套,重點培育壯大“1+5”主導產業,同步加快發展生產性服務業。

——促進產業集群發展,推動項目向園區集中、產業向園區聚集,狠抓強鏈延鏈補鏈,努力把園區打造成為經濟發展的主戰場、高端產業的聚集地、集約發展的高產田。

——持續狠抓工業經濟,下大力壯大規上工業企業,培育和引進更多行業龍頭和領軍企業,形成工業經濟增長與服務業齊頭并進的良好態勢。

★實施擴大內需戰略,積極融入新發展格局

“形成強大國內市場,構建新發展格局?!秉h的十九屆五中全會堅持把擴大內需作為戰略基點,對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署,為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標指明主攻方向。

對此,全會提出,要全力實施擴大內需戰略,積極融入新發展格局。特別是,堅持把擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合,圍繞滿足市場需求,推動形成需求牽引供給、供給創造需求的發展格局。

要積極擴大有效投資,加大“兩新一重”項目投資力度,鼓勵和支持民間資本參與重大基礎設施建設,形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發展、壓茬推進格局。

要建設現代流通體系,加快建設京津冀現代商貿物流基地,同時用好兩個市場、兩種資源,推進內需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協調發展。

要推進消費擴容提質,促進傳統實物消費提檔升級,完善互聯網+消費生態體系,促進線上線下融合、商旅文體融合,打造一批特色商業街區和夜間消費服務。

“我們積極挖掘歷史文化資源,整合車、站、橋、店、碑等歷史元素,讓‘廊坊1898’文化商街成為廊坊夜間經濟新的增長點!”安次區光明西道街道黨工委書記付少民表示,將深入落實市委全會精神,以文化資源的整合利用,服務市民文化生活,促進消費擴容提質。

★提升科技創新能力,加快建設創新型城市

科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力。全會提出,要提升科技創新能力,加快建設創新型城市,著力揚優勢、補短板、強基礎、壯實力,全面提高發展的質量和效益。

“十四五”時期,我市將大力實施創新驅動發展戰略,把科技創新擺在發展全局的核心位置,全力打造創新廊坊,推進內涵式增長。

——加快協同創新平臺建設,以“京津研發,廊坊孵化轉化產業化”為主攻方向,推進京津創新資源向廊坊集聚。深入實施石保廊全面創新改革試驗,加快推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區、環首都現代農業科技示范帶建設。

——加強創新人才培養,積極引進一批海外高層次人才,通過“碩博計劃”、高校廊坊行等,廣泛吸引青年優秀人才來廊創業興業;堅持引育結合,扎實推進本地人才隊伍培養,著力形成各類人才持續涌現、健康成長、創新創業的良好局面。

——壯大科技創新主體,大力培育引進高新技術企業和科技型領軍企業,鼓勵支持企業加大研發投入,建設一批高水平的研發機構、行業公共技術服務平臺、科技企業孵化平臺和科技成果轉化平臺。

——營造良好創新生態,健全完善科技人才和企業成果轉化激勵機制,積極探索“市場出題、政府立題、企業擔題、協同破題”的創新機制,強化市場對研發方向、路徑選擇、要素配置的導向作用。

★深化改革擴大開放,激發高質量發展動力活力

實踐證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵。

因此,全會提出,全力深化改革擴大開放,充分激發高質量發展動力活力。把改革開放作為推動發展的根本動力,加快破除深層次體制機制障礙,積極構建全方位、多層次、多元化的開放格局。

具體來說,要推進更深層次改革。繼續深化“放管服”改革,減環節、優流程、壓時限,全力打造市場化、法制化、國際化一流營商環境;加快推進事業單位改革,實現政事分開、事企分開、管辦分離;全力扶持民營企業發展,堅決落實幫扶政策,打通難點堵點,強化服務支持,著力打造親而有度、清而有為的新型親清政商關系,促進民營企業蓬勃發展和民營企業家健康成長。

今年,廊坊在全國率先探索網上大型展會籌辦新模式,成功舉辦“5·18”經洽會,簽約項目24項,總投資465.3億元,有效拉動對外招商引資、促進項目簽約落地。由此可見,促進更高水平開放,是我市激發內生動力的重要一環。

全會要求,要積極融入“一帶一路”建設,深化國際產能和第三方市場合作,有序推進鋼鐵壓延、建材、家具等傳統優勢產能“走出去”;大力支持服務外經外貿和外商投資企業,進一步優化出口質量結構和國際市場布局;用足用好大興國際機場航空樞紐優勢,加快臨空經濟區、綜保區、自貿區建設,辦好“5·18”經洽會,大力實施以商招商、產業鏈招商,推動一批大項目、好項目落地建設。

★抓好生態文明建設,建設天藍地綠水秀的美麗廊坊

生態環境關系人民福祉,關乎子孫后代和民族未來。廊坊地處京津冀協同發展的最前沿,拱衛好首都生態安全是重要政治責任。

全會提出,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,全力抓好污染治理和生態修復,加快建設天藍地綠水秀的美麗廊坊。

要狠抓污染防治。持續推進大氣污染治理,確保PM2.5平均濃度穩步下降,空氣質量持續好轉;嚴格落實河長制,全力推進重點流域綜合治理;加強土壤污染防治和生態環境管理,有力保障土壤環境安全。

要加快生態修復。扎實做好地下水超采綜合治理、引江水消納等工作,依法有序關停自備井;堅持穩定綠量、提升品質、打造景觀,鞏固國家森林城市創建成果;加快推進三河東部礦山綠化修復,打造京東休閑旅游打卡地。

要高效利用資源。全面實行排污許可制,強化節能減排約束性指標管理,降低碳排放強度;加強能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙重控制,加快節水型社會建設;開展重點行業綠色化改造,倡導綠色生產生活方式;加快實施園區循環化改造,省級及國家級園區全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。

★改善人民生活品質,滿足群眾對美好生活的新期待

截至今年10月底,全市民生支出440.1億元,占一般公共預算支出的79.9%;23項民心工程有序推進,棚戶區改造、老舊小區改造、社區和居家養老等工程全部超進度要求……市委、市政府始終把增進民生福祉作為發展的根本目的,著力?;?、兜底線、補短板、提水平,人民群眾獲得感、幸福感持續增強。

民生即民心。針對下一個階段如何增進民生福祉的問題,全會提出了具體要求。特別是,要堅持人民至上,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更為可靠。

要大力辦好民生實事。加大財政投入力度,滾動實施民心工程,解決民生突出問題;著力構建扶貧脫貧防貧長效機制,強化兜底保障政策,筑牢致貧返貧防線;把增加城鄉居民收入放在突出位置,拓寬渠道、強化保障,保持全省領先水平。

要積極發展社會事業。落實就業優先政策,加快補齊教育基礎設施短板,堅持常態化疫情防控,健全公共衛生防控體系;繁榮發展文化事業產業,推動文化和旅游融合發展;健全完善社會保障體系,積極應對人口老齡化,推動養老事業和康養產業協同發展。

實現廊坊高質量發展,離不開安全和諧穩定的發展環境。

對此,全會提出,要加強和創新社會治理,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推廣新時代“楓橋經驗”,不斷深化“群眾說事、干部解題”工作;深化社會治安防控體系建設,積極推進“五大智慧工程”提質擴面,有力震懾打擊各類犯罪;完善應急管理體系,落實安全生產責任制,提高防災減災抗災救災能力,切實保障人民群眾生命財產安全。

一分部署,九分落實。廣陽區愛民東道街道辦事處副主任兼馨境界社區黨支部書記張靜表示:“作為基層社區工作者,我們下一步要在民生保障、社區治理、平安建設這些方面下足功夫,不斷提升居民群眾的獲得感、幸福感和安全感?!?/p>

此外,全會還明確提出,實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須加強黨的全面領導和黨的建設,最大限度地激發各級黨員干部干事創業熱情,形成堅定不移抓發展、凝心聚力抓落實的強大合力,加快建設創新廊坊、數字廊坊、健康廊坊、平安廊坊,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出廊坊更大貢獻。

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