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制度集成創新蓄勢積能 打造世界一流航空城
——北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自貿區)支持高質量發展“1+6+5”系列政策體系解讀

2020年11月09日 來源: 《廊坊日報》 作者: 記者 劉杰 張春娥 通訊員 尹皓倫 字體:  

核心提示

鳳凰展翅,逐夢藍天。一年來,廊坊臨空經濟區(自貿區)從無到有,日新月異,一座世界一流的航空城拔地而起。在這里,產業生態集群初具規模,以項目推動建設、以建設帶動投資,拉動內需、蓄功外需,實現臨空經濟區(自貿區)帶動輻射與周邊地區服務支撐的雙贏格局。

改革創新,政策破局。第三屆中國國際進口博覽會期間,廊坊臨空經濟區(自貿區)支持高質量發展“1+6+5”系列政策體系面向全球發布,以一個意見為統領,以6項政策為支撐,輔以總部經濟、集成電路、航空科技、生命健康、智能制造5方面支持產業集聚發展的具體措施,打造制度集成創新政策高地。

勇立潮頭,領航前行。如今,承載千年大計、國家大事的未來之城呈現出熱火朝天的建設場景?!?+6+5”系列政策體系,更加凸顯了廊坊打造“國家發展新的動力源”的信心和決心。只要強化政策引領,確保措施落實落地,一座承載著希望與夢想的世界一流航空城,必將展現在世人面前!


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11月6日,第三屆中國國際進口博覽會期間,北京大興國際機場廊坊臨空經濟區在上海舉辦產業政策體系全球發布會。 《廊坊日報》通訊員 尹皓倫 記者 劉杰 張春娥 攝

作為黨中央、國務院確定的重點戰略工程,京津冀協同發展的重大標志性工程,北京大興國際機場將成為“國家發展新的動力源”。作為北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自貿區)(以下簡稱“廊坊臨空經濟區”)規劃建設的重要責任主體,廊坊市始終將其作為頭等大事、“一號工程”來抓,舉全市之力推進廊坊臨空經濟區規劃建設。

為貫徹落實京津冀協同發展戰略、推動廊坊臨空經濟區高質量發展、加快建設世界一流航空城,臨空經濟區(廊坊)管委會政策制度創新專班緊密結合發展實際,依據上位規劃,圍繞制度集成創新、核心產業發展、提供要素保障,歷時9個月的時間,研究制定了支持廊坊臨空經濟區(自貿區)高質量發展的“1+6+5”系列政策體系(以下簡稱“‘1+6+5’政策體系”)。

11月6日,第三屆中國國際進口博覽會期間,北京大興國際機場廊坊臨空經濟區(自貿區)產業政策全球新聞發布會在上海舉行,面向全球正式發布“1+6+5”政策體系,進一步為廊坊臨空經濟區未來高質量發展夯實基礎。該政策體系體現了怎樣的發展思路?有哪些含金量十足的政策措施?又有哪些制度創新和突出亮點?對此,記者進行了梳理與解讀。

瞄定京津冀區域協同高質量發展,深化制度創新,出臺務實政策,加快建設世界一流航空城

2019年10月26日,北京大興國際機場投運滿月,南航華北培訓基地等6個重點項目在廊坊臨空經濟區集中開工建設,總投資149.58億元。

如今,北京大興國際機場正式投運一年多,旅客吞吐量已破千萬人次大關,成為廊坊吸引聚集全球資源與要素的開放新“門戶”。今年前9個月,廊坊臨空經濟區完成固定資產投資222.8億元,一座世界一流航空城正在拔地而起。

“2020年,是廊坊臨空經濟區全面轉入大規模開發建設階段的開局之年?!备笔虚L、臨空經濟區(廊坊)黨工委書記兼管委會主任張海川介紹,為支持臨空經濟區高質量發展,通過制度集成創新打造營商環境標桿,為建設世界一流航空城蓄勢積能,臨空經濟區(廊坊)管委會組織成立政策制度創新專班,歷時9個月研究制定“1+6+5”一攬子政策體系,助力打造京津冀協同發展示范區、新時代改革開放新高地。

立足大格局,堅持高定位?!?+6+5”政策體系,依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃(2019-2035年)》《北京大興國際機場臨空經濟區產業發展與科技創新專項規劃》等上位規劃,對標自由貿易試驗區、自主創新示范區和雄安新區,著眼于推動臨空經濟區、自貿區和綜合保稅區“三區”聯動發展,系統提出優化營商環境的切實舉措和含金量十足的政策措施。

“1+6+5”政策體系首先明確了支持廊坊臨空經濟區高質量發展的指導思想,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞發展功能定位,科學謀劃產業布局,京冀兩地共同打造國家新動力源的戰略平臺、發展平臺,高水平、高標準、高質量規劃建設臨空經濟區,著力建設開放創新、人才匯聚、智慧生態、產城融合、宜居宜業的世界一流航空城。

在北京大興國際機場的輻射帶動下,廊坊臨空經濟區總體發展定位為“國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區”。廊坊臨空辦專職副主任黃運然說,在“1+6+5”政策體系制定過程中,始終恪守7條原則,即堅持正確改革方向、嚴格依法依規、突出問題導向、深化制度創新、優化產業布局、提升治理效能、實現穩中求進,加快推進綠色、創新、高質量發展。

緊密結合實際,健全政策體系。在“1+6+5”政策體系中,“1”,是指《關于促進廊坊臨空經濟區(自貿區)高質量發展的若干意見》,是推進廊坊臨空經濟區高質量發展的統領性文件;“6”,是指圍繞廊坊臨空經濟區高質量發展,所制定的支持核心產業發展、加快科技創新、促進人才發展、加強金融服務、保障發展用地、優化政務服務環境的6項政策措施;“5”,是指圍繞廊坊臨空經濟區“1+2+3”核心產業發展定位,支持總部經濟、集成電路產業、航空科技產業、生命健康產業、智能制造產業集聚發展的5方面、50條具體措施。

“高技能領軍人才引進獎勵”“鼓勵實施彈性年期供地制度”“給予科技創新項目融資貸款貼息”“提高進出口貨品通關效率”……在“1+6+5”政策體系中,每一項都是“硬核措施”,每一條都含金量十足,彰顯出廊坊臨空經濟區戰疫情、抓投資、上項目、穩企業、促發展的信心和決心。

“廊坊臨空經濟區規劃面積150平方公里,廊坊占三分之二,這100平方公里有無限的發展潛力和可能?!焙颖迸R空集團有限公司董事長陳剛告訴記者,隨著區域經濟發展和生態環境建設的不斷深入,廊坊臨空經濟區及其輻射帶動的周邊區域,將打造成為京津冀協同發展的新高地,成為區域經濟高質量發展的示范區。

構建“1+2+3”核心產業體系,激發創新力量,打造產業鏈條,推動高端高新產業集聚發展

產業是經濟發展的重要引擎。一年來,廊坊臨空經濟區堅決貫徹落實省委書記王東峰、省長許勤關于“精準上項目、種出高產田”的工作要求,明晰了“1+2+3”核心產業體系,全力打造航空科創服務和生命健康兩大產業鏈,以及產研融合型特色創新鏈。

實現高質量發展,關鍵在產業、核心在產業。此次出臺的《關于支持北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)核心產業發展的政策措施》明確提出,支持核心主導產業優先布局,加快形成新動能,引領高質量發展。

——大力發展“1+2+3”核心產業,對簽約落戶的新一代電子信息技術、高端智能裝備、生命健康、航空科技創新、航空物流、高端服務等領域知名企業,依據標準給予產業發展獎補資金支持,吸引聚集一批企業總部落地,打造總部經濟基地。

——鼓勵企業擴大規模和關鍵技術攻關,針對新增產能、擴大投資、規?;l展、關鍵技術研發的“1+2+3”核心產業企業,按照實際投入資金額度、營業收入等標準給予一次性資金補貼。

——協助企業降本增效,依據標準給予冷鏈物流企業運營補貼,建立報關報稅、檢疫查驗、倉儲物流、集采商貿為一體的“單一窗口”,提高進出口貨品通關效率,節約報關、物流、倉儲、人工等環節的綜合成本。

——助力企業開拓市場,為核心產業下游企業提供采購補貼,打造智能制造創新展示中心與保稅展示平臺,加快建設產業信息服務、智慧物流等公共服務平臺。

與此同時,推出支持總部經濟集聚發展的企業貢獻獎勵、上市支持與獎勵等8條措施,支持航空科技產業集聚發展的通用航空企業機型采購貸款貼息等16條措施,支持集成電路產業集聚發展的水電費補貼、研發補貼等7條措施,支持生命健康產業集聚發展的設備改造升級補貼、推進創新產品市場化等12條措施,支持智能制造產業集聚發展的首臺(套)零部件獎勵、系統集成服務采購獎勵等7條措施。

創新是引領發展的第一動力?!敖ㄔO國家航空科技創新引領區?!睆埡4ㄕf,廊坊臨空經濟區將疊加用好自貿試驗區和服務業擴大開放綜合試點各項政策,激發市場主體活力,促進原始創新和創新成果轉化,打造融入全球產業體系的重要節點。

如今,廊坊臨空經濟區科技創新政策再迎“升級版”?!蛾P于支持北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)科技創新的政策措施》,在促進創新主體集聚、創新項目開展、成果轉化、人才引進、保護創新成果5個方面,明確提出了9條具體措施,推動形成以創新為引領的經濟體系和發展模式。

企業是科技創新的實施主體。黃運然介紹:“對新認定的高新技術企業市級給予20萬元獎補,對復審再次通過認定的,市級、臨空經濟區分別給予10萬元獎補;整體遷入的高新技術企業直接享受省市支持政策,對年納稅2000萬元以上且增幅20%以上的,給予科技創新貢獻獎勵?!?/p>

為促進科技成果轉移轉化,廊坊臨空經濟區將為創新項目給予補貼。例如,“給予科技創新項目融資貸款貼息”條款明確規定,“對營業收入超過2000萬元的科技型企業,給予貸款發放時市場報價利率(LPR)的20%貼息補貼,單個企業每年補貼額不超過100萬元?!?/p>

為降低成果轉化環節風險,廊坊臨空經濟區將設立3000萬元科創企業擔保增信資金池,對創新風險轉化項目產生的銀行不良貸款本金損失,經核定提供20%的補助,單筆貸款最高補助額最高不超過100萬元,對單個企業累計補助額最高不超過200萬元。

……

改革和創新密切相連,科技創新與科技體制創新,兩個輪子要一起轉。黃運然表示:“我們將嚴格落實‘1+6+5’關于支持核心產業發展、推進科技創新的政策措施,繼續以改革支持創新,以產業聚集促進高質量發展?!?/p>

堅持“服務貼心、政策給力”,強化要素保障,做優營商環境,為未來發展拓空間、打基礎

“京津冀協同發展進入攻堅克難的關鍵階段,廊坊臨空經濟區也從頂層設計階段轉向實質性開發建設階段?!睆埡4ㄕf,當前最重要的就是強化服務保障、做優營商環境,讓“1+6+5”政策措施落到急需處、落到關鍵處、落到實處,為未來發展拓展空間、打牢基礎。

100平方公里的廊坊臨空經濟區,建設用地46.8平方公里,其余全部為生態用地。廊坊臨空經濟區明確項目投資強度達到500萬元/畝以上、畝均稅收達到50萬元/年以上,切實把規劃細化到地塊,實現項目精準布局。

“產業空間有限,必須在保障發展用地上狠下功夫?!标悇偨榻B,《關于支持北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)發展用地的政策措施》,堅持產業用地高質量利用、資源高效率配置導向,優化空間布局和用地結構,全力提升土地利用質量和效益。

——實行差別化供地模式,實施彈性年期供地、國有土地租賃和先租后讓等供地方式,鼓勵土地節約集約混合利用。

——支持地下空間合理開發利用,參照國有土地使用權供應有關規定,采取劃撥、出讓、租賃等方式,與地上建設用地使用權一并供應或單獨供應。

——加強用地服務和批后管理,通過精簡審批事項、優化審批環節、減少審批條件和材料等方式,實行“多規合一”“多證合一”極簡審批。

高標準高質量推進廊坊臨空經濟區開發建設,資金保障不可或缺。新出臺的《關于加強金融服務北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)建設的政策措施》,鼓勵創新投融資模式和路徑,全面提升金融服務的質效和水平,確保開發建設資金需求。

例如,廊坊臨空經濟區將加大對基礎設施、重點產業發展的信貸支持力度,加大對科技型中小微企業融資支持力度。通過建立科技信貸風險補償資金、科技擔?;鸹蛞M融資擔保公司、保險公司、風險投資、天使投資等機構為臨空經濟區企業增信、融資;支持符合條件的企業上市或在新三板、省內區域性股權交易市場掛牌融資。臨空經濟區的企業,在境內主板(中小板)、創業板、科創板、境外主板、創業板和將上市公司遷至臨空經濟區,或通過借殼上市并將殼公司注冊地遷至臨空經濟區的,省級財政分階段給予獎勵300萬元,市級財政按照相應標準給予資金扶持;支持通過政府和社會資本合作(PPP)模式,完善區內基礎設施建設;探索設立臨空經濟區產業引導母子基金體系,為創新平臺建設提供投資支持等。

“廊坊臨空經濟區是河北創新創業的最前沿,而創新創業的核心是人才?!秉S運然表示,在新一輪創新驅動發展態勢下,人才搶奪日益白熱化,他們將以更高的站位、更寬的視野全力推進人才工作,積極打造人才沃土和創新高地。

在《關于支持北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)人才發展的政策措施》中,將重點加大國內人才引進、集聚海外高端人才,全面放開人才落戶條件,對符合《廊坊市燕趙英才服務卡市級服務項目實施細則》要求的人才,在住房保障、子女入學入園等方面享受本市戶籍居民同等待遇,持卡就醫享受“綠色通道”。同時,建立臨空經濟區人才服務中心,支持科技成果孵化轉化,對經認定的高層次管理及骨干人才,在租房、購房、個人貢獻等方面給予獎補。

項目既要引進來,也要留得住。在優化政務服務環境方面,《關于北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區(自由貿易試驗區)優化政務服務環境的政策措施》對標國內先進服務水平,聚焦企業和群眾關注的重點領域、重點事項,著力打造行政審批效能高地。

在推進商事制度改革方面,實行企業注冊登記即時辦結、企業名稱自主申報、企業登記全程電子化,推行“容缺受理”制度,推進自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

在推進審批制度改革方面,推行工程建設項目審批“五個一”改革模式,實行審批事項清單化管理,創新工程建設項目審批方式,為重大工程建設項目開通“管家式”服務。

在推進“互聯網+政務服務”體系建設方面,實行“一網通辦”,采取“一窗受理、集成服務”一站式模式,打造“互聯網+審批+政務專遞”平臺,切實讓企業和群眾少跑腿。

在提升審批服務效能方面,推行審批服務標準化,實行行政許可事項“最多跑一次”,開通“一點通”服務,加快建立審批事項全程服務鏈條。

……

“‘1+6+5’政策體系已經出臺,服務貼心、政策給力,廊坊臨空經濟區必將成為投資的熱土、創新的高地、開放的國門?!睆埡4ń榻B,將建立精簡高效的行政管理體制,進一步明確責任主體、強化剛性執行,確保政策措施實用、管用、好用,扎實推進廊坊臨空經濟區高水平建設、高質量發展。

藍圖已經繪就,新篇全幅開啟,在“1+6+5”政策體系的落地落實過程中,一座蓬勃朝氣、昂揚銳氣的世界一流航空城呼之欲出,必將成為京津冀飛向未來的新起點!

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