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廊坊市住房和城鄉建設局《關于加強市區建筑垃圾管理和資源化處置利用的實施方案》公開征求意見的公告

2020年11月05日 來源: 市住房和城鄉建設局 作者: 字體:  

為加強廊坊市建筑垃圾管理,改善城市市容環境衛生,保障公眾身體健康,廊坊市住房和城鄉建設局起草了《關于加強市區建筑垃圾管理和資源化處置利用的實施方案(征求意見稿)》,現將全文公示,向社會各界征求意見。

公示期:2020年11月5日至11月19日

廊坊市住房和城鄉建設局廊坊市環境衛生管理局

郵箱:327053305@qq.com

通訊地址:廊坊市廣陽區曙光道24號市環衛局

郵編:065000

聯系人:侯愛松,聯系電話:0316-2114957


廊坊市住房和城鄉建設局

2020年11月5日


關于加強市區建筑垃圾管理和資源化處置利用的實施方案(征求意見稿)


為進一步加強建筑垃圾管理,促進建筑垃圾資源化利用,依據《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規文件,結合我市實際,制定如下工作方案。

一、工作目標

建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制,形成布局合理、制度完善、技術先進、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系,建筑垃圾處理能力明顯增強,資源化利用水平進一步提升。到2020年,城區建筑垃圾資源化利用率達到20%以上;到2025年,達到50%以上。

二、重點任務和責任分工

(一)明確責任,部門聯動,加強聯合管理執法。

建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大,各有關部門要各司其責、加強協調配合,形成聯合管控機制。

市城市管理綜合行政執法局:負責對未經核準擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾以及運輸建筑垃圾時沿路遺撒、密閉不嚴等違規行為的行政處罰;會同有關部門制訂完善建筑垃圾管理有關政策、制度和規范;協同相關部門對建筑垃圾產生源頭、收集運輸、終端處置等重點環節進行嚴格監管。

市住建局:負責建筑垃圾源頭管理工作。配合市城市管理綜合行政執法局做好建筑工地建筑垃圾數量核實、去向管控工作;監督各類建筑工地實施進出口道路硬化、車輛沖洗、標準圍欄、配備專職清洗人員等措施;制訂推廣建筑垃圾再生利用產品的配套政策和用于工程建設的優惠政策措施;積極開展建筑垃圾用于城市道路建設的研究、實驗、開發、推廣工作;負責市區建筑垃圾資源綜合利用場的建設管理,推動社會資本參與,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式,引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目,政府依法選擇符合要求的經營者。

市行政審批局:負責城市建筑垃圾處置核準工作。核發《建筑垃圾處置證》前,按照有關規定對相關申請進行審查,并組織人員現場進行踏勘,符合處置要求的,核發《建筑垃圾處置證》,對不符合處置要求的,不予核發《建筑垃圾處置證》。

市交通運輸局:協助做好建筑垃圾運輸市場管理工作。核發運輸企業道路經營資質;嚴厲查處建筑垃圾運輸企業和車輛的違法行為。

市發改委:落實國家和省有關建筑垃圾資源化利用配套政策;積極爭取資源化綜合利用項目資金。

市財政局:負責建筑垃圾日常管理的資金保障工作。

市公安局:負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全的監督管理工作。

廣陽區、安次區人民政府,廊坊開發區管委會:負責轄區范圍內建筑垃圾日常管理工作。摸清本地建筑垃圾產生現狀和發展趨勢,將建筑垃圾管理和資源化利用工作,納入本級政府國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃,并做好與現行城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接。

(二)加強建筑垃圾產生源頭管理

按照“誰產生、誰負責處置”原則,加大源頭治理力度。落實總承包企業和項目經理負責制,在施工(拆除)組織方案中,制定現場建筑垃圾定點存放、分類管理、環境保護、清理運輸等專項措施,并督促執行。將施工現場建筑垃圾管理,納入綠色施工、創建安全文明工地內容,提升規范化管理水平。廣陽、安次區政府和廊坊開發區管委會市容環衛部門要協調物業服務企業或街道辦事處,加強裝飾裝修垃圾分類定點存放、統一清運等管理。

1.加強房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產生源頭管理

(1)建設單位(含房地產開發企業)應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價,并確保及時足額支付相關費用;應當編制建筑垃圾運輸處置方案,明確本工程建筑垃圾的產生量、處置方式和清運工期;應當負責選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(以下簡稱“運輸企業”)和建筑垃圾處理場所(以下簡稱“處理場”)。委托方應當與運輸企業簽訂委托清運合同,與處理場簽訂處置協議,明確建筑垃圾運輸處置費用的結算方式和結算進度。

(2)行政審批部門要加強建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。在建筑垃圾處置核準審批中,按照建筑垃圾不同種類引導相應的處置方式,進入不同類別的建筑垃圾處理場(消納場和資源綜合利用場)。

(3)住建部門在辦理房屋市政工程施工或建筑拆除工程相關監督手續時,應當核對建設單位提供的運輸企業經營許可、運輸車輛準運、工程項目處理等證明材料。

2.加強居民住宅小區建筑垃圾產生源頭管理

(1)實施物業管理的居民住宅小區,居民裝修垃圾應當由物業服務企業統一清運,業主、裝飾裝修企業不得自行清運。物業服務企業受托清運居民裝修垃圾,應當明碼標價并選擇具有經營許可的運輸企業,與運輸企業簽訂委托清運合同,與處理場簽訂處置協議。

物業服務企業應當加強居民裝修垃圾的日常管理,在物業管理區域內設立居民裝修垃圾暫存點,設置明顯標識,督促業主、裝飾裝修企業按照要求投放居民裝修垃圾,并及時組織清運。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運。

(2)未實施物業管理的居民住宅小區,居民進行室內裝飾裝修工程開工前,應當向屬地街道辦事處(或鄉鎮政府)登記,由屬地街道辦事處(或鄉鎮政府)統一組織清運居民裝修垃圾。

(三)加強建筑垃圾運輸治理

1.負有監管責任的有關部門應當監督運輸企業規范化運行情況,加快資源整合,引導鼓勵企業規?;l展,重點扶持一批管理規范的運輸企業,引導行業健康有序發展。

2.按照“四統一”要求,運輸企業應對車輛統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置,實現建筑垃圾無塵化運輸和全程動態監管。按照市場化原則,推行建筑垃圾運輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運輸等部門常態化聯合執法機制,嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規行為。

(四)加強建筑垃圾末端處置治理

建筑垃圾處理場分為消納場和資源綜合利用場兩種類型。在建筑垃圾處置核準審批中,按照建筑垃圾不同種類引導相應的處置方式:工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等;廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀,制備再生粗細骨料,用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預制部品部件等;廢舊磚瓦破碎篩分后,可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構件(板、砌塊)、透水性便道磚及花磚等水泥制品;廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

建筑垃圾消納場:廣陽、安次區政府,廊坊開發區管委會要根據城市規劃和有關規定,按照就近適用的原則統一設置,統一管理。建筑垃圾處理場的設置要手續齊全,符合國家相關標準要求,任何單位或者個人不得擅自設置建筑垃圾處理場。

建筑垃圾資源綜合利用場:

1.推動社會資本參與。通過特許經營許可等多種方式,引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目,由市環境衛生管理局選擇處理工藝先進、資源化利用程度高的經營者,并在門戶網站公示符合要求的資源綜合利用場。

2.培育市場實施主體。按照工業和信息化部、住房城鄉建設部《建筑垃圾資源化利用行業規范條件(暫行)》的要求,重點培育一批技術裝備先進、能源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的骨干企業,發揮示范帶動作用。鼓勵企業整合拆除、運輸、處置和利用等產業鏈,提高產業集中度。

建設項目的建設單位或者施工單位需要處理建筑垃圾回填基坑、洼地的,應當向市行政審批局、市城管行政執法局備案。

三、保障措施

(一)成立組織機構。市政府組織成立以分管副市長為組長,分管副秘書長和住建局主要負責同志為副組長,市住建、城市管理綜合行政執法、行政審批、交通運輸、發改、財政、公安等部門和廣陽、安次區政府,廊坊開發區管委會分管負責同志為成員的市建筑垃圾綜合管理循環利用領導小組,負責城區建筑垃圾處置管理工作的組織領導、綜合協調和監督檢查。通過行政審批、執法檢查、行政處罰、聯合懲戒等措施,確保治理工作取得實效。市建筑垃圾綜合管理循環利用領導小組將對各成員單位及各區政府履職情況進行監督,對履職不到位、落實工作任務不力的單位,將嚴肅追究責任。

(二)統一思想認識。各級各有關部門要提高思想認識,增強工作責任感和緊迫感,突出問題導向,加大管理力度,積極推動建筑垃圾管理資源化、產業化、市場化,切實抓好各項政策措施的貫徹落實,全面提升建筑垃圾全過程管理水平。

(三)加強協調配合。各級各有關部門要站在全市的高度,密切配合,多措并舉,齊抓共管,形成建筑垃圾管理合力。部門之間既要主動配合,形成合力,又要梳理出需要解決的突出問題,制定具體實施計劃,進一步細化工作分工,確保任務落實到位,責任落實到人。

(四)加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、網絡平臺、微信公眾號等載體,廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經驗做法,普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義,提高社會參與的自覺性和積極性,為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

附件:1.市區建筑垃圾綜合管理循環利用領導小組名單

2.相關概念

附件1

市區建筑垃圾綜合管理循環利用

領導小組名單

為加快推進市區建筑垃圾管理工作,加強組織領導和統籌協調,經市政府研究,成立市區建筑垃圾綜合管理循環利用領導小組。

一、組成人員

組 長:王凱軍 市政府副市長

副組長:褚寶松 市政府副秘書長

? ? ? ? ? ? ?趙 普 市住建局局長

成 員:路興廣 市城市管理綜合行政執法局黨組副書記

? ? ? ? ? ? ?殷文革 市住建局四級調研員

? ? ? ? ? ? ?徐國清 市行政審批局副局長

? ? ? ? ? ? ?郝艷軍 市交通運輸局副局長

? ? ? ? ? ? ?隋志文 市發改委副主任

? ? ? ? ? ? ?丁? ? 勇 市財政局副局長

? ? ? ? ? ? ?戴文光 市公安局副局長

? ? ? ? ? ? ?周冠華 廣陽區政府副區長

? ? ? ? ? ? 呂? ? ?偉 安次區政府副區長

? ? ? ? ? ? 周春生 廊坊開發區管委會工委副書記

二、工作機構

市區建筑垃圾綜合管理循環利用領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,承擔建筑垃圾綜合管理小組日常工作,辦公室主任由市住建局城管科科長宋玉紅擔任,負責組織、協調建筑垃圾管理工作。

附件2

相關概念

一、建筑垃圾:建筑物、構筑物、管網和道橋等建設和拆除過程中,以及房屋裝飾裝修中產生的廢棄物,主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

1.工程渣土:開挖土石方產生的棄土。

2.工程垃圾:施工過程中產生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

3.拆除垃圾:對既有建筑物、構筑物、管網和道橋等拆除過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

4.裝飾裝修垃圾:房屋裝飾裝修中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

二、建筑垃圾處理:建筑垃圾的收集、運輸、消納(填埋、回填)、再生利用、無害化處置的全過程。

三、建筑垃圾資源化利用(再生利用):將建筑垃圾加工處理符合原材料質量標準,直接利用或生產成建材產品再利用。

四、建筑垃圾資源化利用率:一定時期內,當地建筑垃圾資源化利用體積量,占同期建筑垃圾(不含工程渣土)產生總體積量的百分比。

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